火災事(shì)故調查規定
（2009年4月30日中華人民共和(hé)國公安部令第108号發布,根據2012年7月17日《公安部關于修改<火災事(shì)故調查規定>的決定》修訂）
目 錄
第一章 總則
第二章 管轄
第三章 簡易程序
第四章 一般程序
第一節 一般規定
第二節 現(xiàn)場調查
第三節 檢驗、鑒定
第四節 火災損失統計(jì)
第五節 火災事(shì)故認定
第六節 複核
第五章 火災事(shì)故調查的處理(lǐ)
第六章 附則
第一章 總 則
第一條 爲了(le)規範火災事(shì)故調查，保障公安機關消防機構依法履行職責，保護火災當事(shì)人的合法權益，根據《中華人民共和(hé)國消防法》，制定本規定。
第二條 公安機關消防機構調查火災事(shì)故，适用(yòng)本規定。
第三條 火災事(shì)故調查的任務是調查火災原因，統計(jì)火災損失，依法對(duì)火災事(shì)故作(zuò)出處理(lǐ)，總結火災教訓。
第四條 火災事(shì)故調查應當堅持及時(shí)、客觀、公正、合法的原則。
任何單位和(hé)個人不得妨礙和(hé)非法幹預火災事(shì)故調查。
第二章 管 轄
第五條 火災事(shì)故調查由縣級以上(shàng)人民政府公安機關主管，并由本級公安機關消防機構實施；尚未設立公安機關消防機構的，由縣級人民政府公安機關實施。
公安派出所應當協助公安機關火災事(shì)故調查部門(mén)維護火災現(xiàn)場秩序，保護現(xiàn)場，控制火災肇事(shì)嫌疑人。
鐵(tiě)路、港航、民航公安機關和(hé)國有林(lín)區(qū)的森林(lín)公安機關消防機構負責調查其消防監督範圍内發生的火災。
第六條 火災事(shì)故調查由火災發生地公安機關消防機構按照下(xià)列分工(gōng)進行：
（一）一次火災死亡十人以上(shàng)的，重傷二十人以上(shàng)或者死亡、重傷二十人以上(shàng)的，受災五十戶以上(shàng)的，由省、自(zì)治區(qū)人民政府公安機關消防機構負責組織調查；
（ 二）一次火災死亡一人以上(shàng)的，重傷十人以上(shàng)的，受災三十戶以上(shàng)的，由設區(qū)的市或者相當于同級的人民政府公安機關消防機構負責組織調查；
（三）一次火災重傷十人以下(xià)或者受災三十戶以下(xià)的，由縣級人民政府公安機關消防機構負責調查。
直轄市人民政府公安機關消防機構負責組織調查一次火災死亡三人以上(shàng)的，重傷二十人以上(shàng)或者死亡、重傷二十人以上(shàng)的，受災五十戶以上(shàng)的火災事(shì)故，直轄市的區(qū)、縣級人民政府公安機關消防機構負責調查其他(tā)火災事(shì)故。
僅有财産損失的火災事(shì)故調查，由省級人民政府公安機關結合本地實際作(zuò)出管轄規定，報(bào)公安部備案。
第七條 跨行政區(qū)域的火災，由最先起火地的公安機關消防機構按照本規定第六條的分工(gōng)負責調查，相關行政區(qū)域的公安機關消防機構予以協助。
對(duì)管轄權發生争議(yì)的，報(bào)請(qǐng)共同的上(shàng)一級公安機關消防機構指定管轄。縣級人民政府公安機關負責實施的火災事(shì)故調查管轄權發生争議(yì)的，由共同的上(shàng)一級主管公安機關指定。
第八條 上(shàng)級公安機關消防機構應當對(duì)下(xià)級公安機關消防機構火災事(shì)故調查工(gōng)作(zuò)進行監督和(hé)指導。
上(shàng)級公安機關消防機構認爲必要時(shí)，可以調查下(xià)級公安機關消防機構管轄的火災。
第九條 公安機關消防機構接到(dào)火災報(bào)警，應當及時(shí)派員趕赴現(xiàn)場，并指派火災事(shì)故調查人員開(kāi)展火災事(shì)故調查工(gōng)作(zuò)。
第十條 具有下(xià)列情形之一的，公安機關消防機構應當立即報(bào)告主管公安機關通知(zhī)具有管轄權的公安機關刑偵部門(mén)，公安機關刑偵部門(mén)接到(dào)通知(zhī)後應當立即派員趕赴現(xiàn)場參加調查；涉嫌放(fàng)火罪的，公安機關刑偵部門(mén)應當依法立案偵查，公安機關消防機構予以協助：
（一）有人員死亡的火災；
（二）國家機關、廣播電台、電視(shì)台、學校、醫(yī)院、養老(lǎo)院、托兒所、幼兒園、文(wén)物保護單位、郵政和(hé)通信、交通樞紐等部門(mén)和(hé)單位發生的社會(huì)影響大(dà)的火災；
（三）具有放(fàng)火嫌疑的火災。
第十一條 軍事(shì)設施發生火災需要公安機關消防機構協助調查的，由省級人民政府公安機關消防機構或者公安部消防局調派火災事(shì)故調查專家協助。
第三章 簡易程序
第十二條 同時(shí)具有下(xià)列情形的火災，可以适用(yòng)簡易調查程序：
（一）沒有人員傷亡的；
（二）直接财産損失輕微的；
（三）當事(shì)人對(duì)火災事(shì)故事(shì)實沒有異議(yì)的；
（四）沒有放(fàng)火嫌疑的。
前款第二項的具體标準由省級人民政府公安機關确定，報(bào)公安部備案。
第十三條 适用(yòng)簡易調查程序的，可以由一名火災事(shì)故調查人員調查，并按照下(xià)列程序實施：
（一）表明(míng)執法身份，說明(míng)調查依據；
（二）調查走訪當事(shì)人、證人，了(le)解火災發生過程、火災燒損的主要物品及建築物受損等與火災有關的情況；
（三）查看(kàn)火災現(xiàn)場并進行照相或者錄像；
（四）告知(zhī)當事(shì)人調查的火災事(shì)故事(shì)實，聽取當事(shì)人的意見，當事(shì)人提出的事(shì)實、理(lǐ)由或者證據成立的，應當采納；
（五）當場制作(zuò)火災事(shì)故簡易調查認定書，由火災事(shì)故調查人員、當事(shì)人簽字或者捺指印後交付當事(shì)人。
火災事(shì)故調查人員應當在二日内将火災事(shì)故簡易調查認定書報(bào)所屬公安機關消防機構備案。
第四章 一般程序
第一節 一般規定
第十四條 除依照本規定适用(yòng)簡易調查程序的外(wài)，公安機關消防機構對(duì)火災進行調查時(shí)，火災事(shì)故調查人員不得少于兩人。必要時(shí)，可以聘請(qǐng)專家或者專業人員協助調查。
第十五條 公安部和(hé)省級人民政府公安機關應當成立火災事(shì)故調查專家組，協助調查複雜(zá)、疑難的火災。專家組的專家協助調查火災的，應當出具專家意見。
第十六條 火災發生地的縣級公安機關消防機構應當根據火災現(xiàn)場情況，排除現(xiàn)場險情，保障現(xiàn)場調查人員的安全，并初步劃定現(xiàn)場封閉範圍，設置警戒标志，禁止無關人員進入現(xiàn)場，控制火災肇事(shì)嫌疑人。
公安機關消防機構應當根據火災事(shì)故調查需要，及時(shí)調整現(xiàn)場封閉範圍，并在現(xiàn)場勘驗結束後及時(shí)解除現(xiàn)場封閉。
第十七條 封閉火災現(xiàn)場的，公安機關消防機構應當在火災現(xiàn)場對(duì)封閉的範圍、時(shí)間和(hé)要求等予以公告。
第十八條 公安機關消防機構應當自(zì)接到(dào)火災報(bào)警之日起三十日内作(zuò)出火災事(shì)故認定；情況複雜(zá)、疑難的，經上(shàng)一級公安機關消防機構批準，可以延長三十日。
火災事(shì)故調查中需要進行檢驗、鑒定的，檢驗、鑒定時(shí)間不計(jì)入調查期限。
第二節 現(xiàn)場調查
第十九條 火災事(shì)故調查人員應當根據調查需要，對(duì)發現(xiàn)、撲救火災人員，熟悉起火場所、部位和(hé)生産工(gōng)藝人員，火災肇事(shì)嫌疑人和(hé)被侵害人等知(zhī)情人員進行詢問。對(duì)火災肇事(shì)嫌疑人可以依法傳喚。必要時(shí)，可以要求被詢問人到(dào)火災現(xiàn)場進行指認。
詢問應當制作(zuò)筆(bǐ)錄，由火災事(shì)故調查人員和(hé)被詢問人簽名或者捺指印。被詢問人拒絕簽名和(hé)捺指印的，應當在筆(bǐ)錄中注明(míng)。
第二十條 勘驗火災現(xiàn)場應當遵循火災現(xiàn)場勘驗規則，采取現(xiàn)場照相或者錄像、錄音(yīn)，制作(zuò)現(xiàn)場勘驗筆(bǐ)錄和(hé)繪制現(xiàn)場圖等方法記錄現(xiàn)場情況。
對(duì)有人員死亡的火災現(xiàn)場進行勘驗的，火災事(shì)故調查人員應當對(duì)屍體表面進行觀察并記錄，對(duì)屍體在火災現(xiàn)場的位置進行調查。
現(xiàn)場勘驗筆(bǐ)錄應當由火災事(shì)故調查人員、證人或者當事(shì)人簽名。證人、當事(shì)人拒絕簽名或者無法簽名的，應當在現(xiàn)場勘驗筆(bǐ)錄上(shàng)注明(míng)。現(xiàn)場圖應當由制圖人、審核人簽字。
第二十一條 現(xiàn)場提取痕迹、物品，應當按照下(xià)列程序實施：
（一）量取痕迹、物品的位置、尺寸，并進行照相或者錄像；
（二）填寫火災痕迹、物品提取清單，由提取人、證人或者當事(shì)人簽名；證人、當事(shì)人拒絕簽名或者無法簽名的，應當在清單上(shàng)注明(míng)；
（三）封裝痕迹、物品，粘貼标簽，标明(míng)火災名稱和(hé)封裝痕迹、物品的名稱、編号及其提取時(shí)間，由封裝人、證人或者當事(shì)人簽名；證人、當事(shì)人拒絕簽名或者無法簽名的，應當在标簽上(shàng)注明(míng)。
提取的痕迹、物品，應當妥善保管。
第二十二條 根據調查需要，經負責火災事(shì)故調查的公安機關消防機構負責人批準，可以進行現(xiàn)場實驗。現(xiàn)場實驗應當照相或者錄像，制作(zuò)現(xiàn)場實驗報(bào)告，并由實驗人員簽字。現(xiàn)場實驗報(bào)告應當載明(míng)下(xià)列事(shì)項：
（一）實驗的目的；
（二）實驗時(shí)間、環境和(hé)地點；
（三）實驗使用(yòng)的儀器或者物品；
（四）實驗過程；
（五）實驗結果；
（六）其他(tā)與現(xiàn)場實驗有關的事(shì)項。
第三節 檢驗、鑒定
第二十三條 現(xiàn)場提取的痕迹、物品需要進行專門(mén)性技術鑒定的，公安機關消防機構應當委托依法設立的鑒定機構進行，并與鑒定機構約定鑒定期限和(hé)鑒定檢材的保管期限。
公安機關消防機構可以根據需要委托依法設立的價格鑒證機構對(duì)火災直接财産損失進行鑒定。
第二十四條 有人員死亡的火災，爲了(le)确定死因，公安機關消防機構應當立即通知(zhī)本級公安機關刑事(shì)科學技術部門(mén)進行屍體檢驗。公安機關刑事(shì)科學技術部門(mén)應當出具屍體檢驗鑒定文(wén)書，确定死亡原因。
第二十五條 衛生行政主管部門(mén)許可的醫(yī)療機構具有執業資格的醫(yī)生出具的診斷證明(míng)，可以作(zuò)爲公安機關消防機構認定人身傷害程度的依據。但(dàn)是，具有下(xià)列情形之一的，應當由法醫(yī)進行傷情鑒定：
（一）受傷程度較重，可能(néng)構成重傷的；
（二）火災受傷人員要求作(zuò)鑒定的；
（三）當事(shì)人對(duì)傷害程度有争議(yì)的；
（四）其他(tā)應當進行鑒定的情形。
第二十六條 對(duì)受損單位和(hé)個人提供的由價格鑒證機構出具的鑒定意見，公安機關消防機構應當審查下(xià)列事(shì)項：
（一）鑒證機構、鑒證人是否具有資質、資格；
（二）鑒證機構、鑒證人是否蓋章簽名；
（三）鑒定意見依據是否充分；
（四）鑒定是否存在其他(tā)影響鑒定意見正确性的情形。
對(duì)符合規定的，可以作(zuò)爲證據使用(yòng)；對(duì)不符合規定的，不予采信。
第四節 火災損失統計(jì)
第二十七條 受損單位和(hé)個人應當于火災撲滅之日起七日内向火災發生地的縣級公安機關消防機構如實申報(bào)火災直接财産損失，并附有效證明(míng)材料。
第二十八條 公安機關消防機構應當根據受損單位和(hé)個人的申報(bào)、依法設立的價格鑒證機構出具的火災直接财産損失鑒定意見以及調查核實情況，按照有關規定，對(duì)火災直接經濟損失和(hé)人員傷亡進行如實統計(jì)。
第五節 火災事(shì)故認定
第二十九條 公安機關消防機構應當根據現(xiàn)場勘驗、調查詢問和(hé)有關檢驗、鑒定意見等調查情況，及時(shí)作(zuò)出起火原因的認定。
第三十條 對(duì)起火原因已經查清的，應當認定起火時(shí)間、起火部位、起火點和(hé)起火原因；對(duì)起火原因無法查清的，應當認定起火時(shí)間、起火點或者起火部位以及有證據能(néng)夠排除和(hé)不能(néng)排除的起火原因。
第三十一條 公安機關消防機構在作(zuò)出火災事(shì)故認定前，應當召集當事(shì)人到(dào)場，說明(míng)拟認定的起火原因，聽取當事(shì)人意見；當事(shì)人不到(dào)場的，應當記錄在案。
第三十二條 公安機關消防機構應當制作(zuò)火災事(shì)故認定書，自(zì)作(zuò)出之日起七日内送達當事(shì)人，并告知(zhī)當事(shì)人申請(qǐng)複核的權利。無法送達的，可以在作(zuò)出火災事(shì)故認定之日起七日内公告送達。公告期爲二十日，公告期滿即視(shì)爲送達。
第三十三條 對(duì)較大(dà)以上(shàng)的火災事(shì)故或者特殊的火災事(shì)故，公安機關消防機構應當開(kāi)展消防技術調查，形成消防技術調查報(bào)告，逐級上(shàng)報(bào)至省級人民政府公安機關消防機構，重大(dà)以上(shàng)的火災事(shì)故調查報(bào)告報(bào)公安部消防局備案。調查報(bào)告應當包括下(xià)列内容：
（一）起火場所概況；
（二）起火經過和(hé)火災撲救情況；
（三）火災造成的人員傷亡、直接經濟損失統計(jì)情況；
（四）起火原因和(hé)災害成因分析；
（五）防範措施。
火災事(shì)故等級的确定标準按照公安部的有關規定執行。
第三十四條 公安機關消防機構作(zuò)出火災事(shì)故認定後，當事(shì)人可以申請(qǐng)查閱、複制、摘錄火災事(shì)故認定書、現(xiàn)場勘驗筆(bǐ)錄和(hé)檢驗、鑒定意見，公安機關消防機構應當自(zì)接到(dào)申請(qǐng)之日起七日内提供，但(dàn)涉及國家秘密、商業秘密、個人隐私或者移交公安機關其他(tā)部門(mén)處理(lǐ)的依法不予提供，并說明(míng)理(lǐ)由。
第六節 複 核
第三十五條 當事(shì)人對(duì)火災事(shì)故認定有異議(yì)的，可以自(zì)火災事(shì)故認定書送達之日起十五日内，向上(shàng)一級公安機關消防機構提出書面複核申請(qǐng)；對(duì)省級人民政府公安機關消防機構作(zuò)出的火災事(shì)故認定有異議(yì)的，向省級人民政府公安機關提出書面複核申請(qǐng)。
複核申請(qǐng)應當載明(míng)申請(qǐng)人的基本情況，被申請(qǐng)人的名稱，複核請(qǐng)求，申請(qǐng)複核的主要事(shì)實、理(lǐ)由和(hé)證據，申請(qǐng)人的簽名或者蓋章，申請(qǐng)複核的日期。
第三十六條 複核機構應當自(zì)收到(dào)複核申請(qǐng)之日起七日内作(zuò)出是否受理(lǐ)的決定并書面通知(zhī)申請(qǐng)人。有下(xià)列情形之一的，不予受理(lǐ)：
（一）非火災當事(shì)人提出複核申請(qǐng)的；
（二）超過複核申請(qǐng)期限的；
（三）複核機構維持原火災事(shì)故認定或者直接作(zuò)出火災事(shì)故複核認定的；
（四）适用(yòng)簡易調查程序作(zuò)出火災事(shì)故認定的。
公安機關消防機構受理(lǐ)複核申請(qǐng)的，應當書面通知(zhī)其他(tā)當事(shì)人，同時(shí)通知(zhī)原認定機構。
第三十七條 原認定機構應當自(zì)接到(dào)通知(zhī)之日起十日内，向複核機構作(zuò)出書面說明(míng)，并提交火災事(shì)故調查案卷。
第三十八條 複核機構應當對(duì)複核申請(qǐng)和(hé)原火災事(shì)故認定進行書面審查，必要時(shí)，可以向有關人員進行調查；火災現(xiàn)場尚存且未被破壞的，可以進行複核勘驗。
複核審查期間，複核申請(qǐng)人撤回複核申請(qǐng)的，公安機關消防機構應當終止複核。
第三十九條 複核機構應當自(zì)受理(lǐ)複核申請(qǐng)之日起三十日内，作(zuò)出複核決定，并按照本規定第三十二條規定的時(shí)限送達申請(qǐng)人、其他(tā)當事(shì)人和(hé)原認定機構。對(duì)需要向有關人員進行調查或者火災現(xiàn)場複核勘驗的，經複核機構負責人批準，複核期限可以延長三十日。
原火災事(shì)故認定主要事(shì)實清楚、證據确實充分、程序合法，起火原因認定正确的，複核機構應當維持原火災事(shì)故認定。
原火災事(shì)故認定具有下(xià)列情形之一的，複核機構應當直接作(zuò)出火災事(shì)故複核認定或者責令原認定機構重新作(zuò)出火災事(shì)故認定，并撤銷原認定機構作(zuò)出的火災事(shì)故認定：
（一）主要事(shì)實不清，或者證據不确實充分的；
（二）違反法定程序，影響結果公正的；
（三）認定行爲存在明(míng)顯不當，或者起火原因認定錯誤的；
（四）超越或者濫用(yòng)職權的。
第四十條 原認定機構接到(dào)重新作(zuò)出火災事(shì)故認定的複核決定後，應當重新調查，在十五日内重新作(zuò)出火災事(shì)故認定。
複核機構直接作(zuò)出火災事(shì)故認定和(hé)原認定機構重新作(zuò)出火災事(shì)故認定前，應當向申請(qǐng)人、其他(tā)當事(shì)人說明(míng)重新認定情況；原認定機構重新作(zuò)出的火災事(shì)故認定書，應當按照本規定第三十二條規定的時(shí)限送達當事(shì)人，并報(bào)複核機構備案。
複核以一次爲限。當事(shì)人對(duì)原認定機構重新作(zuò)出的火災事(shì)故認定，可以按照本規定第三十五條的規定申請(qǐng)複核。
第五章 火災事(shì)故調查的處理(lǐ)
第四十一條 公安機關消防機構在火災事(shì)故調查過程中，應當根據下(xià)列情況分别作(zuò)出處理(lǐ)：
（一）涉嫌失火罪、消防責任事(shì)故罪的，按照《公安機關辦理(lǐ)刑事(shì)案件程序規定》立案偵查；涉嫌其他(tā)犯罪的，及時(shí)移送有關主管部門(mén)辦理(lǐ)；
（二）涉嫌消防安全違法行爲的，按照《公安機關辦理(lǐ)行政案件程序規定》調查處理(lǐ)；涉嫌其他(tā)違法行爲的，及時(shí)移送有關主管部門(mén)調查處理(lǐ)；
（三）依照有關規定應當給予處分的，移交有關主管部門(mén)處理(lǐ)。
對(duì)經過調查不屬于火災事(shì)故的，公安機關消防機構應當告知(zhī)當事(shì)人處理(lǐ)途徑并記錄在案。
第四十二條 公安機關消防機構向有關主管部門(mén)移送案件的，應當在本級公安機關消防機構負責人批準後的二十四小(xiǎo)時(shí)内移送，并根據案件需要附下(xià)列材料：
（一）案件移送通知(zhī)書；
（二）案件調查情況；
（三）涉案物品清單；
（四）詢問筆(bǐ)錄，現(xiàn)場勘驗筆(bǐ)錄，檢驗、鑒定意見以及照相、錄像、錄音(yīn)等資料；
（五）其他(tā)相關材料。
構成放(fàng)火罪需要移送公安機關刑偵部門(mén)處理(lǐ)的，火災現(xiàn)場應當一并移交。
第四十三條 公安機關其他(tā)部門(mén)應當自(zì)接受公安機關消防機構移送的涉嫌犯罪案件之日起十日内，進行審查并作(zuò)出決定。依法決定立案的，應當書面通知(zhī)移送案件的公安機關消防機構；依法不予立案的，應當說明(míng)理(lǐ)由，并書面通知(zhī)移送案件的公安機關消防機構，退回案卷材料。
第四十四條 公安機關消防機構及其工(gōng)作(zuò)人員有下(xià)列行爲之一的，依照有關規定給予責任人員處分；構成犯罪的，依法追究刑事(shì)責任：
（一）指使他(tā)人錯誤認定或者故意錯誤認定起火原因的；
（二）瞞報(bào)火災、火災直接經濟損失、人員傷亡情況的；
（三）利用(yòng)職務上(shàng)的便利，索取或者非法收受他(tā)人财物的；
（四）其他(tā)濫用(yòng)職權、玩(wán)忽職守、徇私舞弊的行爲。
第六章 附 則
第四十五條 本規定中下(xià)列用(yòng)語的含義：
（一）“當事(shì)人”，是指與火災發生、蔓延和(hé)損失有直接利害關系的單位和(hé)個人。
（二）“戶”， 用(yòng)于統計(jì)居民、村民住宅火災，按照公安機關登記的家庭戶統計(jì)。
（三）本規定中十五日以内（含本數）期限的規定是指工(gōng)作(zuò)日，不含法定節假日。
（四）本規定所稱的“以上(shàng)”含本數、本級，“以下(xià)”不含本數。
第四十六條 火災事(shì)故調查中有關回避、證據、調查取證、鑒定等要求，本規定沒有規定的，按照《公安機關辦理(lǐ)行政案件程序規定》執行。
第四十七條 執行本規定所需要的法律文(wén)書式樣，由公安部制定。
第四十八條 本規定自(zì)2009年5月1日起施行。1999年3月15日發布施行的《火災事(shì)故調查規定》（公安部令第37号）和(hé)2008年3月18日發布施行的《火災事(shì)故調查規定修正案》（公安部令第100号）同時(shí)廢止。
